作者／吳思儒
編輯／楊淳
攝影／吳思儒
2025.06
｜極端氣候下的都市水患🌊
近年來，隨著工業發展與人類高度開發，全球暖化與氣候變遷日益加劇，根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）在第五次評估報告（AR5）所指，全球均溫在本世紀可能上升 4.8°C，而海平面最高將上升 82 公分，強調各國必須加速推動氣候調適對策，以降低災害風險。
而氣候變遷帶來的極端天氣如強降雨、水災、乾旱等災害愈發頻繁，所帶來的挑戰特別體現在「水」的影響上，降雨強度逐漸增強，許多地區頻繁遭受短時間內的極端降雨侵襲，超出既有排水系統的負荷能力，輕則造成短暫的積淹水，嚴重時可能導致生命財產的損失。許多洪災不僅影響了都市運作，更直接衝擊到人口密集與經濟發達的地區。
有鑑於此，各國紛紛尋求更有效的防洪策略，過往多以工程建設來抵抗洪水，例如傳統就以「加高堤防」或「擴建排水系統」、「設計具有排水功能的道路」等方式治水，然而工程建設的效果其實也有限，不可能毫無止盡的增設，為了應對水患對城市的威脅所以各國也開始紛紛尋找新型的防洪策略，其中「地下滯洪設施」成為備受關注的選項之一。
拍攝者：吳思儒
｜🏛️東京地下神殿——世界級的防洪工程
近年來，東京近郊的地下排水系統「首都圈外郭放水路」堪稱此類設施的代表——因其龐大的地下水槽與壯觀的結構，被譽為「東京地下神殿」。該系統在東京外圍河川水位達到警戒線時，便會將河水透過豎井和隧道引入江戶川，這類能夠暫時儲存雨水的設施，便成為解決水患的一個方案。其中，末端的調節水槽內部林立著巨大的水泥柱，用以抵抗地下水浮力，構成一幅壯觀的景象，使其從防災設施搖身一變成為觀光景點。「神殿」也一度成為地下滯洪池的代名詞。
然而，單靠地下滯洪池是否能夠解決都市水患呢？
東京地下神社 拍攝者：吳思儒
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東京首都圈外郭放水路 日本地處季風氣候區，經常面臨颱風與豪雨侵襲，導致淹水災害頻發。為減輕東京首都圈的水患問題，日本政府於1993年啟動首都圈外郭放水路的建設，並於2006年完工。該工程位於埼玉縣春日部市，透過排水機制，將中川和江戶川的地面水流導入地下滯洪池，待江戶川的水位消退時，再將水抽回江戶川，此建設有效減少首都圈地區的水患。 首都圈外郭放水路自2006年啟用以來，已經多次發揮防洪作用，尤其在2019年颱風19號期間，其調節洪水總量佔流域總雨量的7%。此外，和1982年颱風18號相比，2019年降雨量增加1.1倍，但淹水戶數減少90%，證明其顯著的防洪成效。 |
｜💰 地下滯洪池是萬靈丹嗎？
地下滯洪設施的建置涉及諸多複雜因素，包括管線配置、地質條件、地下水文等等皆是必須考量的要點。同時工程設備造價不菲，除了整體的建造成本極為高昂不說，土地取得、管線設置、地質條件評估等皆是設施建置成本的一環，後續亦需進行定期的維護以維持運作。因此，在條件允許的情況下，多數情況還是會盡可能地避免採用地下滯洪方案。
｜🏙️更全面的都市防洪策略
面對極端氣候帶來的降雨變化不確定性，僅依賴單一設施往往難以奏效，必須從系統各個層面著手、採取不同策略。
一、多管道分散雨水的儲留💧
可透過雨水分散儲留方式減緩雨水對排水系統的衝擊，例如建造綠屋頂、綠陽台、蓄水廣場等，增加城市綠化空間等，降低雨水進入排水系統的速度，從而減輕強降雨的衝擊和影響。
二、提升排水能力🚧
強化排水系統也是防洪的一項關鍵措施，透過工程設計和設施管理，可提升排水能力，例如建設滯洪池、抽水站預抽等設施。
三、社會適應力的提升🏡
此外，接受可能發生的淹水情況並減少其帶來的衝擊也至關重要。在低窪地區，建築設計應考慮淹水情境，例如抬高一樓地面高度，增設阻水設施的設計等，使短暫的積淹水不致造成嚴重損失。
若能整合上述各個面向，多管齊下，將將較有機會可能安然度過未來氣候變遷下強降雨帶來的挑戰，有效提升城市面對極端氣候的韌性。
｜作者
國立臺灣師範大學環境管理與環境教育博士、臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士，曾任職於生態實驗室、非政府組織。長期關注人文與生態永續相關議題研究，專注於跨專業實驗中找尋解決之道。目前為景澤創意執行長，創辦貳拾號公民會所、三時生活實驗室與川流之島流域學校。
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