在極端氣候中找到平衡：混農林業的永續智慧

撰文/柳婉郁、張培均、張雅鈞

氣候變遷導致極端氣候事件的發生頻率與強度升高，進一步增加乾旱與洪災對農林業的威脅；地球人口大量成長致使食品、飼料、纖維與能源等需求增加，提升結構性用水壓力，進而加劇水資源競爭，以及水資源短缺與乾旱發生的風險；全球都市化的防洪與減災的需求，不僅壓縮農業用地亦加劇部分地區的災害風險。極端氣候與風險事件日益頻繁，也因此推動政策研擬農林業的因應之道(黃德秀，2017 ; OECD, 2016)。

一、極端氣候對農林業經濟的衝擊   

氣候變遷引起的乾旱對森林碳匯有顯著影響(Deng et al., 2021, Li et al., 2019)，乾旱會導致森林生長衰退，甚至死亡，使森林碳匯轉變為碳源，加劇氣候變遷的負面影響(Lindenmayer et al., 2012)。物種多樣性較高且群落結構較複雜的森林，具有較穩定的生態系及較強的抗旱能力(Pardos et al., 2021)。冠層高度是森林抗旱的重要性狀，高大的森林由於水分運輸距離較長，且須要更多的水分進行運輸，會降低運輸效率，增加乾旱期間木質部栓塞風險，導致森林枯死(Chen et al., 2024 ; Liu et al., 2022)。

而台灣是易受颱風與水患影響的區域，以莫拉克風災為例，當年導致全國農業損失約為108億9679元，農林漁牧業中，對農業與畜牧業影響程度最高，學者建議農地造林以分散風險，以防風林減少農損(張簡仕傑、林士彥、郭幸福、鄭心瑩、柳婉郁，2018)。

圖1：極端氣候事件（資料來源：本文作者繪製）

二、森林生態系中的混農林業與永續經營

人類仰賴森林和農田提供的生態系服務(Ecosystem Services, ES)，包括木材與林產品供給、調控當地氣候、空氣淨化、調節水質、碳吸存、減緩熱島效應、病蟲害防治、水土保持、保育生物多樣性、森林遊樂等；呼應歐盟關注的森林政策，強調減緩氣候變遷和保護生物多樣性的重要性(Winkel et al., 2022; Jo et al., 2024; European Commission，2021)。生態系統服務促進人類福祉，且與聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)緊密關連(Dai et al., 2024)。

2002年林務局推動社區林業(Community Forestry)計畫，透過賦權社區，讓居民從事森林經營、關照森林環境；此一計畫即是隱含人與森林具有相關性，官方與居民合作計畫亦重拾彼此的信任。今日發展至「社區林業2.0」，整合里山倡議、林下經濟、友善農業、生態旅遊等政府策略，永續經營里山與森林(陳美惠、潘美玲，2023)。

其中，林下經濟是在森林生態系中發展的農業，山村部落因生態地景條件適合林業和農業兩者發展，且臺灣氣候特徵而使亞熱帶和熱帶林相垂直分層鮮明，對應的林下經濟具特色有利林業轉型(巫建成、林佑儒、柳婉郁，2020)，整合林業和農業不僅適合部落農耕，也促進種樹，提升森林覆蓋率。莫拉克風災後，混農林業涵納在地知識與原住民族傳統智慧，不僅建構部落糧食自主、環境韌性(陳美惠、潘美玲，2023)，同時使山村農業邁向永續經營。

仰賴森林生態系的山村部落因時代變遷、產業衰退而有人口老化和外移的現象，人口老化、高齡社會亦是日本活化里山所遭遇的難題，人力不足和傳統知識、文化的凋零令人憂心(徐中芃，2018；李光中、孫夏天、羅尤娟、石芝菁、張雅玲、邱雅莘，2020；陳瑋苓、趙芝良、曾意如、李佳真、徐霈馨，2023 )。昔日林務局長黃裕星(2018)建議林下經濟應跳脫森林副產品的傳統模式，以森林生態系服務為框架，開展山村部落的共享經濟，解決山村土地利用。從事生產森林副產品時，同步維持林下生態循環；從林下經濟擴展至生態旅遊，提供就業機會、創造部落山村經濟產業鏈，人口回流、留住青年。

三、生態服務給付政策結合在地知識、關注氣候災變

生態服務給付(Payment of Ecosystem Services, PES)被視為生態補償機制的一種，因生態系服務具正向外部性。生態補償是指當人類活動對自然環境造成影響時，透過經濟或技術補償，用以平衡經濟發展與環境保護。生態補償機制必須對於生態資源的「資源面積」(Resource Acreage)及「生態功能」(Biological Function)方面皆為「無淨損失」(No Net Loss)，其目的是恢復或改善遭受影響的生態系統，以及保護生物多樣性，並減少經濟活動對環境的負面影響。

為使生態系服務供需平衡，須建立貨幣交易，也就是說，研擬誘因給生態系服務中的供給方，使其願意採用生態系服務的經營方式，持續供應服務。1960年代起，全球陸續研究森林生態系服務價值貨幣化的可能性，運用各種方式計算其價值；業已發展出生態系服務私有化(Appropriation)以及生態系服務交易化(Exchange)的概念。近期量化評估森林生態系服務經濟價值的研究更趨多元廣闊。森林與農地生態系統服務增進人類福祉，亦因其公共財特性等無形價值需透過政府補貼機制支持。

 世界上第一個實行生態服務給付(Payments for Ecosystem Services, PES)的國家是哥斯大黎加。從1997年至2016年全球有超過550個生態服務給付計畫，提供生態系統服務而且補償利益損失的關係人，人類不再自外於生態系統。這項環境政策工具與計畫不斷在世界各國擴展，生態服務給付兼顧環境與經濟的可能性獲得各國政府重視，人類社會擺盪於環境永續和資源利用之間亦持續尋求平衡(柳婉郁、李天裕，2024)。台灣近期在2021年啟動瀕危物種及重要棲地生態服務給付方案，以經濟誘因鼓勵民眾投入保育；此方案，由政府給付「生態薪水」給友善生產者與在地居民，作為維護生態價值的報酬。

在國際經驗上，澳洲的生態服務給付政策(PES)融入原住民文化和部落價值，為當地社區帶來環境保護的效益以及經濟收益，透過政策支持原住民傳統知識與技能，激勵且賦權原住民及其社區發展(Kamaljit K Sangha et al., 2024)。研究發現，印度混農林系統此一古老的農業技術大量融合當地原住民傳統知識，以時間和空間統合各種農作物和動植物在同一土地上管理，增進農作收穫並且促成永續發展的模式與效益(Demsai Reang et al., 2021)。

對原住民和地方社區(Indigenous Peoples and Local Communities, IPLCs)來說，生態服務給付(PES)能支持當地居民有效結合在地生態知識管理土地、守護土地。研究上亦發現IPLC管理的資源未遭受過度開發，且呈現永續利用的土地管理模式。然而，此區域經常遭遇氣候變遷與天災的衝擊，生態服務給付(PES)則因其支持地方社區應對各種生態危機，而有助於解決人道救援、減損災害發生，即是在日常保全生物多樣性、恢復自然生態系統、關注災難應變(Kamaljit K Sangha et al., 2024)。

原住民族擅長結合傳統在地知識對應氣候變遷，近年屢獲學界和政府決策者重視(Demsai Reang et al., 2021)。生態服務給付政策與(PES) REDD+(Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation Plus)生態補貼機制，皆是強調原住民和當地社區權益的策略，透過原住民族掌握人類與自然環境和諧相處的知識和技能，永續資源利用。傳統混農林生態系統善於運用當地傳統知識，也因此，混農林業被視為一種REDD+策略，是調和氣候變遷的對策。

四、結語：永續農業和山林轉型的契機

因應全球暖化，農業部挹注大量經費和資源研擬因應乾旱調適策略，建構適應氣候風險的永續農業。短期策略是輔導農民節水調適，中期為加強計畫性用水方案，長期為提升農業耐旱韌性、研發耐旱品種，並且引入智慧灌溉系統，建置智慧化物聯網系統(農業部，2020)。而，林業及自然保育署推動社區林業計畫、生態給付，促使中生代人潮回流，連結森林資源發展產業、促進部落山村就業機會，帶動整體部落參與，凝聚意識共同推動公共事務，開拓山村經濟的不同面貌，朝向永續轉型，如傳統作物復耕、修復傳統文化等；或是苗栗縣獅潭鄉百壽社區執行社區林業計畫，推動生態保育與森林資源利用的並行發展，宜蘭縣員山鄉雙連埤從友善契作，到規劃在地特色的生態旅遊。實務上，可見政策支持強化社群參與，也有助於提升整體生態系統韌性(柳婉郁、張雅鈞、李天裕，2025)。

台灣是位於太平洋上的蕞爾小島，跨越亞熱帶與熱帶氣候，地理位置、地形複雜、氣象條件等交織之下，造就台灣特殊的林相與農業、森林生態系。因之，物產豐富，物種多元，涵蓋各種氣候類型的生態多樣性，形成完整的里山地景與相應的人文景觀，也使得農林業與山村經濟值得探討和深入；加以台灣原住民族族群數量多元，居於平地部落和居於縱谷山川的族人所擁有的在地知識、傳統智慧能因應地形變化、在地氣象條件，發展適地適種的農法和耐旱作物。颱風水患的影響，卻使原住民居住區成脆弱且易致災的區域，災後復原過程也一步一步重拾昔日混農林業的耕作方式，以及在地傳統知識，在這一波永續浪潮的反思之下，期能補充當代科學的不足。