文／吳思儒
2025.12
「國土低於海平面」一直是許多人對荷蘭的第一印象。在這個位於西北歐的低窪三角洲，過去的一千年裡，荷蘭人透過築堤造陸，向大自然爭取了生存空間。然而，隨著氣候變遷加劇，河流流量增加，極端高水位的頻率也更加頻繁。1995年，瀕臨潰堤的危機導致二十五萬人與百萬頭牲畜被迫撤離，這次事件喚醒了荷蘭大眾對洪災的危機意識，也開啟了「增加行水空間」的政策倡議。
Room for the River 增加水域空間計畫
2006年荷蘭參議院通過了該計畫，耗資23億歐元，於2019年正式完成。該計畫設定了兩個目標。其一，提高境內主要河川周邊洪水安全標準，預計在萊茵河、默茲河、瓦爾、艾瑟爾河、萊克河等河廊提高排水量。其二，提升河岸周邊的空間品質。這項計畫也創建了許多經典的案例。
千年古都的水域再造
位於荷蘭東部的奈梅亨，在2005年歡慶建城兩千年，是荷蘭最古老的城市。這裡擁有羅馬帝國的遺址，亦曾是查理曼大帝的住所，近代更經歷二戰的摧毀與重生，是一座充滿歷史底蘊的古城。近年來，奈梅亨積極投入生態環境改善，並於 2018 年榮獲「歐洲綠首都」殊榮，而「還地於河」正是其中的核心項目。
圖／原本的河道
圖／第二河道
穿越奈梅亨的瓦爾河（River Waal）流經市區時，河道形成彎曲且急劇收窄的「瓶頸」，極易造成洪水回堵（Backwater effect）。為此，規劃團隊將堤防向內陸退縮350公尺，並在河岸挖掘出一條寬150至250公尺的「副河道」。
公共參與的典範：
因其創新的設計方法和利益相關者流程而榮獲「紐約濱水區」最高榮譽獎。同年，該項目還因其成功的傳播策略獲得了「柏林紅點獎」。
｜將水納入的公共空間思維
「還地於河」在策略上是直覺地解決排洪不足問題，但奈梅亨案的成功，在於導入了兼顧河岸品質的規劃。除了開闢第二條河道，設計團隊針對河岸公園進行了功能區隔：北岸設計為石階護岸，保留舒適性與親水性，滿足市民休憩需求；南岸則保留為荒地形態，提供生物自然的生長空間。
｜永遠不會結束的任務
從上個世紀宏偉的「三角洲工程」阻擋海水入侵，到本世紀初利用「還地於河」調整河川空間，荷蘭展示了治水思維的演進。然而，面對加劇的氣候變遷，對於這個低地國來說，如何在與水對抗或合作之間取得動態平衡，將是通往安全宜居路上，一項永遠不會結束的任務。
回看台灣，主要河川具有「坡陡流急」的特性，一旦遭遇極端降雨，極易形成快速洪峰。儘管水文條件與歐陸平緩的三角洲存在差異，但「還地於河」增加滯洪空間的概念，對於緩減洪峰能量仍具關鍵效益。特別是在氣候變遷下，極端天氣將日益頻繁且嚴峻，如何借鏡荷蘭經驗，跳脫單純的工程圍堵思維，並在彈性的社會溝通中重新思考河域再造，已是當代台灣不可迴避的課題。
｜作者
國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所 博士、臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士，曾任職於生態實驗室、非政府組織。長期關注人文與生態永續相關議題研究，專注於跨專業實驗中找尋解決之道。目前為景澤創意執行長，創辦 貳拾號公民會所、三時生活實驗室 與 川流之島流域學校。
