氣候變遷下的城市韌性：以社區為核心的殘餘風險管理

近年來，氣候變遷對全球城市帶來的衝擊日益加劇，臺北市身為人口稠密的都會區，其面臨的挑戰更具複雜性與急迫性。根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）的第六次評估報告（AR6）資料，未來臺北市遭受氣候變遷的衝擊，將主要來自於長延時強降雨與熱浪事件發生頻率的顯著增加。這不僅會導致城市積淹水災情發生的機率上升，連帶極端高溫所引發的熱傷害案例也將隨之攀升，形成典型的複合式災害威脅。

面對氣候變遷所驅動的天然災害，我們必須從風險管理的角度進行深刻探究。傳統的減災思維側重於透過嚴謹的工程方法，例如加高堤防、擴建排水設施等，來減少既有風險（Existing Risk）。然而，任何工程設計的保護標準皆有其上限。當災害的規模、強度或持續時間遠超過城市相關設施的禦災能量時，剩餘未被工程措施涵蓋的風險，便稱之為殘餘風險（Residual Risk）。事實證明，在極端氣候的背景下，殘餘風險是城市管理者無法迴避的核心挑戰。

既然工程方法有其極限，面對殘餘風險，便必須主要採用非工程方式進行調適，而社區韌性建構正是其中最為關鍵的方法。社區韌性，意指社區在面對災害衝擊時，能透過社區民眾的自主防災、自主應變能力，將災害對社區的衝擊降到最低，同時以最短的時間恢復社區原來的生活機能與社會秩序。這是一個從「被動接受保護」轉向「主動自我保護」的文化與機制轉變。

要將韌性概念落實於社區層面，關鍵在於組織化與功能化。如何有效地組織社區志工，並透過應變小組的功能分組，例如：行政班、警戒通報班、疏散引導班、避難收容班、搶救班、救護班，達成明確的分工合作之效，是將紙上藍圖轉化為群體力量的必要步驟。只有當社區能有條不紊地自主運作時，才能真正發揮群體力量，有效降低殘餘風險對社區造成的影響，實現「自己的社區自己救」的目標。

目前，臺北市政府在殘餘風險管理上，主要針對不同災害設定警戒值，以便在極端天氣來臨時能快速反應。然而，隨著極端天氣發生的頻率日益頻繁，警戒值被觸發的機率也將越來越高，這要求社區不僅要能應對單一災害，更應開始著重於複合式災害的調適整備。

複合式災害情境往往涉及多重風險疊加引發的連鎖效應，例如，長延時強降雨可能導致坡地土石流風險上升、同時引發大面積積淹水癱瘓交通，再結合高溫導致公共服務中斷和民眾中暑。在這種大規模且複雜的災害情境下，傳統偏重於實兵演練（Full-Scale Drill）的社區防災觀念，往往難以模擬並演練所有極端變數。

因此，我們建議應推廣採用「桌上演練（Tabletop Exercise, TTX）」的方式進行備災。桌上演練的好處在於能引導社區應變小組成員，在室內透過充分研討和腦力激盪，深入探討那些不易由實兵演練所呈現的極端複合式災害情境。例如，模擬電力中斷 72 小時後，如何維持通訊、水源與醫療。社區志工將更容易透過研討方式，針對氣候變遷帶來的不確定性，共同形成並優化社區應對調適的解決方案。

對於臺北市政府等公部門而言，雖然對於氣候變遷所引致的災害類型皆能高度掌握，但災害規模的提升，隨之而來的則是應變時間的極度縮短。這不僅考驗著政府的決策速度，更要求在一線的防救災工具上進行革新。因此，政府部門研發或引進更易於操作、部署快速、且適合社區志工使用的防救災裝備，將會是刻不容緩的任務。這些裝備應具備輕量化、模組化及操作直觀的特性，以便在專業救災力量尚未抵達前，社區自主應變力量能夠有效爭取黃金時間。

總而言之，臺北市在因應氣候變遷的調適行動中，必須認識到工程減災的上限，並將重心積極轉向以社區為核心的殘餘風險管理。透過 TTX 提升社區應對複合式災害的韌性與知識，並由政府提供快速、簡易且有效的防救災科技與裝備支援，方能確保這座城市在面對多重氣候風險時，更具前瞻性與整合性的思維，最終實現城市整體的可持續韌性。